长远可持续 北京明确灾后重建思路

受台风“杜苏芮”影响，7月29日至8月2日，北京市遭遇了特大暴雨灾害。8月9日，北京市人民政府新闻办公室举行北京市防汛救灾工作情况新闻发布会。在发布会上，北京市委常委、北京市政府常务副市长夏林茂不仅介绍了北京市特大暴雨灾害的受灾和救援情况，还明确了灾后重建思路：“一年基本恢复，三年全面提升，长远可持续发展。”

特大暴雨致近129万人受灾

据夏林茂介绍，截至8月8日24时，全市因灾死亡33人，主要由洪水冲淹、冲塌房屋等原因造成；因抢险救援牺牲5人。还有18人失踪，包括1名抢险救援人员。

(资料图)

此次洪涝灾害共造成近129万人受灾，房屋倒塌5.9万间，严重损坏房屋14.7万间，农作物受灾面积22.5万亩。目前这些灾害损失仍是阶段性数据，造成的财产损失还在持续统计中。

在北京各区中，受灾最严重的是门头沟区与房山区。据门头沟区委书记喻华锋介绍，7月29日以来的这场历史罕见的极端强降雨，使门头沟区遭遇了有记录以来破坏程度最强、受灾范围最广、经济损失最大的自然灾害。

初步统计，全区受灾人口约31万人，约占全区人口77%；房屋倒损8418间、严重损坏26493间；城乡道路、电力、供排水、通信等基础设施大量损毁；全区有40个村需要重建，例如大家熟悉的潭柘寺镇，有47%的村全面受灾，王平镇16个村、4个社区全部受灾，其中11个村需要重建。此次洪灾，给人民生命财产带来了极大的损失。

房山区委书记邹劲松介绍，房山区是本次特大暴雨灾害导致人员财产损失最严重的地区之一。暴雨损毁县级以上公路10条、乡村公路230条、桥梁119座，77个村断路。北沟108国道多处被洪水冲毁，132个村通信中断，218个村供水中断。琉璃河和窦店2个110千伏变电站被洪水浸泡，无法正常工作，导致134个村和16个社区供电中断。损毁倒塌房屋2.15万户、6万余间，6300余辆汽车被淹，全区20万亩耕地全部被淹，8.1万亩减产，3.3万亩绝收。

累计转移群众8.2万余人

灾情发生后，北京市委市政府一刻不停“抢险、抢修、抢通”，全力做好“四通一保（通路、通电、通讯、通水和受灾群众基本生活保障）”、伤员救治、群众安置等各项救灾工作。

据夏林茂介绍，在快速抢通道路方面，北京市投入3400余人、2400台（套）机械设备，8月7日，256个断路村全部具备应急通车条件；在快速恢复通电方面，北京市投入2400余人、105台发电车、427台发电机的抢修力量，截至8月8日18时，除异地安置的9个村外，全部村已恢复供电；在快速恢复通水方面，北京市紧急调配专业力量700余人和应急供水车70余辆，截至8月8日18时，通过管网抢修、安装净水设备、提供应急水车等方式，除异地安置的5个村外，全部村已恢复供水；在快速恢复通讯方面，全市采取基础修复和应急措施恢复通信，截至8月8日18时，342个村全部恢复通信。

“面对断路、断水、断电、断通信等情况，我们协调各方成立8支由部队、应急、通信、供电等组成的攻坚分队，全面挺进所有失联村。同时，全力抢修受损基础设施。”喻华锋说。

据喻华锋介绍，道路中断时，在陆航、警航直升机协助下，门头沟全区向22个受灾严重点位空投生活物资和药品，并将山区10名危重症患者和伤病员空运至城区救治。“随着救援通道逐步打通，我们同步调配应急救灾物资328吨，送到群众手中。同时，设置1个区级、26个镇村安置点，妥善安置受灾群众。”

据邹劲松介绍 ，灾情发生后，房山区综合运用直升机、无人机等多种手段，全力搜救被困人员，实时处置险情灾情。针对通信、道路中断的失联村，携带卫星电话，成立突击队徒步进入，8月3日实现所有失联村复联。

“目前我区有4781人妥善安置在59个集中安置点，每个安置点都配备了工作组，全力做好生活保障、医疗服务和心理安抚等，其余人员已投亲靠友或安全返家。” 邹劲松说。

截至8月8日18时，全市累计转移群众8.2万余人，利用村委会、学校、体育馆、保障性住房等场所，集中安置受灾群众。为集中安置的受灾群众提供了充足的基本生活物资，配备了医护人员和相关药品，并提供心理疏导等服务。

三年全面完成灾后恢复重建

随着救灾进入尾声，灾后重建也提上日程。

夏林茂表示，接下来，全市将统筹规划，全面做好灾后恢复重建工作。总的思路是一年基本恢复，三年全面提升，长远可持续发展。

其中，“一年基本恢复”，就是要经过一年左右时间攻坚，基本修复影响防洪的水毁水利设施，完成损毁房屋修缮加固和农村居民自建住房原址重建，科学选定集中安置点位，加强交通、能源、通信等基础设施和教育、医疗卫生等公共服务设施建设，使保障能力基本恢复到灾前水平，让群众基本生活得到保障。

“三年全面提升”，就是要用三年左右时间，全面完成灾后恢复重建工作，灾区防灾减灾能力显著提升，受灾地区发展能力明显改善，为群众营造出舒适的居住环境。

“长远可持续发展”，就是着眼长远、整体规划，优化受灾地区功能布局，全面提升基础设施和基本公共服务保障水平，不断提升经济发展质量和效益。全市上下将坚持系统思维，统筹发展和安全，统筹恢复建设和能力提升，抓紧修复受损基础设施，科学谋划、尽快启动灾后重建，千方百计恢复受灾群众正常生产生活秩序，让群众拥有更加安全、更加美好、更加宜居的新家园。

“目前，本市已对水务、交通、电力、通信等水毁基础设施恢复重建需求进行系统摸排，制定了恢复重建项目推进实施方案、资金保障方案，按照突出重点、保障应急、远近结合的原则，明确重点工作任务，统筹推动恢复重建工作加快实施。”夏林茂说。

北京商报记者 张茜琦

图片来源：人保财险北京市分公司

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